Burocracia na Rússia: lidar com a arbitrariedade
O poder burocrático, que deveria servir ao povo, começa a parasitar dele. Afinal, a própria burocracia não produz nada, apenas ajuda a distribuir os bens públicos. Mas estando isolada, transformando-se em uma estrutura fechada auto-suficiente, torna a vida extremamente difícil para aqueles para quem esta vida deveria ser facilitada, para quem foi criada.
Burocracia e burocracia - qual é a diferença?
A palavra "burocracia" evoca uma reação negativa da maioria da população, que periodicamente se depara com fenômenos como a burocracia; espera em longas filas para obter o formulário e as informações necessárias; tentativas malsucedidas de obter uma solução para qualquer problema por parte das autoridades e da administração; uma abundância de papelada que substitui ações reais necessárias para melhorar as condições de vida da sociedade. Porém, o próprio fenômeno da "burocracia" não é algo negativo, mas sim natural em uma sociedade onde existe uma centralização de poder.
Por definição, “burocracia” (do bureau francês - escritório e kratos grego - poder) é um sistema de gestão baseado em uma hierarquia vertical e projetado para executar as tarefas atribuídas a ela da maneira mais eficiente”(www.investments.academic.ru). Ocorre em qualquer país onde toda a gestão está concentrada nas mãos das autoridades do governo central.
Agora, o conceito de "burocracia" é usado de forma muito mais ampla - ao descrever a maneira de administrar qualquer grande empresa ou corporação na qual haja uma grande e ramificada equipe de administradores. Nesse sentido, surgiram conceitos como "burocracia corporativa", "burocracia eclesiástica", "burocracia sindical" e outros.
Outra coisa é a "burocracia", que é consequência do trabalho ineficaz do sistema burocrático e leva a uma complexidade excessiva dos procedimentos burocráticos e uma grande perda de tempo. As razões para esse fenômeno podem ser objetivas (complexidade de gerenciamento) e subjetivas (o desejo de jogar pelo seguro, extorsão oculta). Nesse último caso, o poder burocrático, que deveria servir ao povo, passa a parasitá-lo. Afinal, a própria burocracia não produz nada, apenas ajuda a distribuir os bens públicos. Mas estando isolada, transformando-se em uma estrutura fechada auto-suficiente, torna a vida extremamente difícil para aqueles para quem esta vida deveria ser facilitada, para quem foi criada.
Burocracia e burocracia. Análise de sistema
Uma visão sistemática do problema da burocracia e da burocracia nos permite ver que esse fenômeno se deve inteiramente à existência de uma medida de pele na sociedade. No início dos anos 1900, o sociólogo alemão Max Weber formulou o conceito de burocracia racional, que se tornou uma das idéias mais úteis nas ciências sociais. Ele ofereceu antes um modelo de burocracia, cujos principais elementos estavam totalmente baseados (do ponto de vista da psicologia do vetor do sistema) nos valores da medida da pele, que, de fato, organiza todo o sistema de governança em a sociedade, cria uma estrutura clara de poder, apoiando naturalmente o líder uretral com essa estrutura (uma personalidade carismática capaz de reunir um rebanho humano ao seu redor).
Em primeiro lugar, segundo Max Weber, a atuação de cada integrante do sistema burocrático deve ser pautada por regras claras que visem tornar todo o processo de gestão o mais eficiente e racional, proteger os clientes da arbitrariedade dos funcionários, ou seja,, burocracia. Aqui se manifestam valores do vetor pele como regulação, eficiência, racionalização de qualquer processo.
O segundo elemento do modelo burocrático de Max Weber é a impessoalidade das relações, tanto entre os membros da estrutura burocrática quanto em suas interações externas. De acordo com este princípio, a seleção de funcionários e dirigentes deve ser realizada não com base em afetos e simpatias pessoais, mas apenas com base no profissionalismo e competência do candidato. O vetor pele mantém sempre um distanciamento na relação, não permitindo que se baseie em sentimentos, mas apenas no princípio do maior benefício e benefício para a causa. "Negócios e nada pessoal" é um ditado favorito de um gerente de skin.
A especialização e a divisão do trabalho em um sistema burocrático, quando as responsabilidades e áreas de atuação são claramente definidas para cada funcionário, também são influenciados pelo vetor skin. Individualismo, divisão de trabalho, padronização são os princípios de organização de qualquer processo por medida.
E, finalmente, a hierarquia vertical clara inerente a qualquer empresa burocrática e descrita por Max Weber reflete a hierarquia natural que existe na matilha de animais e ainda determina a vida da sociedade humana. É uma pirâmide, na base da qual está uma maioria governada por uma minoria nos degraus mais altos da escada hierárquica. Como já mencionado, no topo dessa pirâmide está o líder uretral, e os cargos mais baixos da gestão em relação a ele são ocupados por skin commanders, líderes de nível médio que formam a base do sistema burocrático. É para eles que todos os princípios descritos acima são verdadeiros.
Burocracia - o que é? Fator humano
Este é o modelo ideal para um sistema burocrático eficaz. Mas por que nem sempre é tão eficaz na realidade? A crescente complexidade da sociedade, os processos de sua gestão, o desenvolvimento da economia levam a um aumento ainda maior da influência do sistema burocrático. Quanto maior a estrutura que precisa ser administrada, mais ela requer uma equipe de gerentes e o número de regras segundo as quais opera. Além disso, o principal fator negativo que torna o sistema burocrático complexo, desajeitado e crivado de corrupção é, como sempre, humano. Vamos examinar mais de perto o porquê.
Os cientistas sociais descrevem três problemas principais que surgem da existência de uma forma burocrática de governo. Isso é alienação do homem, ritualismo e inércia. Acrescentemos, é claro, o problema da corrupção, que na cabeça das pessoas já está fortemente associada à posição de funcionário do governo, embora nem sempre seja assim. É claro que o grau de eficiência e precisão do funcionamento do sistema de gestão, mesmo o melhor, depende das pessoas, de seus vetores e do grau de seu desenvolvimento.
Os motivos da burocracia. Pele não desenvolvida
O problema de alienar o sistema de controle de uma pessoa é uma abordagem estereotipada de uma pessoa, sem levar em conta suas necessidades individuais, uma atitude em relação a ela como a outro "negócio". Claro, isso é uma consequência da influência da impessoalidade e da abordagem padrão de uma pessoa com um vetor de pele pouco desenvolvido, que tende a economizar em qualquer uma de suas ações. É mais fácil pegar uma instrução comprovada e segui-la do que tentar compreender a essência do problema.
O problema da corrupção, o uso do cargo oficial para ganho pessoal para receber subornos, a extorsão também é um problema de "pele". Um homem desenvolvido em couro nunca infringirá a lei. O subdesenvolvido, permanecendo no arquétipo (no nível de desenvolvimento do homem primitivo), se esforça para reunir tudo o que é mau. Um lugar "caloroso" no sistema de distribuição da riqueza material é o sonho final de tal homem-couro arquetípico, onde ele possa se enriquecer facilmente.
Uma vez que na Rússia a medida da pele em todos os momentos não podia se desenvolver ao lado da mentalidade uretral oposta a ela em valores, o problema da corrupção do poder burocrático entre os funcionários é muito agudo. Pele arquetípica é a razão pela qual, na mente dos russos, a posição de um funcionário, um burocrata, está firmemente associada ao conceito de “corrupto”.
Os motivos da burocracia. Estupor anal
A burocracia é um sistema bastante complicado que tem muitos níveis, o que, é claro, não funcionará sem executores que executariam trabalhos rotineiros e burocráticos que requerem cuidado, precisão, perseverança e escrupulosidade. Para esse trabalho, os representantes do vetor anal são os mais adequados. São eles que estão envolvidos no trabalho de escritório, gerenciamento de documentos e relatórios. E é em suas propriedades que se encontram as causas de problemas como o ritualismo e a inércia do sistema burocrático.
Eles tendem a acumular experiências anteriores, seguir tradições, resistir a inovações, eles se acostumam com um certo sistema de fazer negócios, estabelecido ao longo dos anos, e é muito difícil reconstruir em um novo caminho. O desejo a qualquer custo de preservar a ordem estabelecida na instituição, complexidade, detalhamento, perpassa por inúmeras instâncias e torna o sistema burocrático tão inercial, com dificuldade de reagir às rápidas mudanças da sociedade, principalmente na atual fase acelerada do desenvolvimento humano. Existe até um termo especial - "ritualismo burocrático", preocupação com regras e regulamentos em detrimento do cumprimento do objetivo para o qual o negócio foi iniciado.
Comandantes de pele assertivos exigem de seus performers uma reação rápida, uma reestruturação instantânea, mas os sexos anais desajeitados em tal situação caem em estresse, que se expressa no estupor, perda da capacidade de pensar. Isso leva a muitos erros, retrabalho e uma sensação de profunda insatisfação nos profissionais anais que estão acostumados a fazer tudo com perfeição.
Burocracia e burocracia na Rússia
Apesar da opinião generalizada de que a Rússia é um país de burocratas, o número de funcionários em nosso país é muito menor do que nos países desenvolvidos da Europa. De acordo com a RIA Novosti, “os rumores de um alto nível de burocratização na Rússia são muito exagerados” (www.ria.ru). De acordo com um estudo realizado por especialistas do Centro de Pesquisa Econômica "RIA-Analytica", o nível mais baixo de burocratização é observado, curiosamente, em Moscou e São Petersburgo, onde há 44 e 50 funcionários civis e municipais, respectivamente, por 10 mil pessoas. Isso ocorre com a média russa de 67 funcionários. Não é uma descoberta incrível?
Em comparação com os países ocidentais, temos cerca de 250 funcionários públicos para os mesmos 10 mil habitantes na Romênia, cerca de 300 na Alemanha e na Noruega, cerca de 350 nos EUA e cerca de 400 pessoas empregadas no serviço público na França (isto é, funcionários em França 6 vezes mais do que na Rússia, em relação à população, é claro).
Além do fato de que em algumas regiões do nosso país existe realmente uma escassez de servidores públicos, no nosso país existe também um problema de trabalho ineficaz do sistema burocrático, a burocracia. Qual é a razão para isto? Novamente, com o fato de que, em essência, a burocracia é produto de uma medida de pele, o oposto de nossa mentalidade uretral. Não somos limitados mentalmente e não gostamos de obedecer à lei. O estrito cumprimento das regras, que está implícito no sistema burocrático, é estranho para nós. É por isso que a burocracia na Rússia sempre foi diferente da do Ocidente.
Nos anos 1920-1930, um novo tipo de burocracia se formou na URSS, diferente da burocracia europeia - a nomenclatura - que, no entanto, absorvia todas as qualidades da burocracia russa. Durante o reinado do olfativo Stalin, a carreira de um funcionário não dependia de qualidades comerciais, mas da lealdade política do funcionário, sua adesão ao partido. E nos dias de seus sucessores - a partir de conexões pessoais, o que, claro, não contribuiu para a qualidade da gestão.
Os russos tendem a criar relacionamentos informais, mesmo no poder. A base do nepotismo russo é a complementaridade da mentalidade uretral aos valores anais da família e da amizade. É por isso que, ao contratar no aparato do poder, na Rússia muitas vezes olham não para o profissionalismo, mas para a presença de conexões. Já falamos sobre as causas da corrupção na Rússia.
Burocracia russa e sociedade de consumo
Atualmente, estão sendo feitas tentativas na Rússia para tornar o sistema burocrático mais eficiente. Para tanto, são amplamente utilizadas as tecnologias de informação, que envolvem facilitar o acesso da população aos serviços públicos, reduzindo a burocracia.
No entanto, de fato, com a cada vez maior informatização do processo de gestão, por algum motivo, há um aumento no número de funcionários, e o eixo de relatórios e burocracia só aumenta. Isso é especialmente verdadeiro nas áreas de educação e saúde, onde novos métodos de gestão já formalizaram o processo de comunicação com o cliente a ponto de prejudicar a qualidade do serviço. Por exemplo, são alocados 15 minutos para a consulta do paciente, durante os quais o médico deve ter tempo para inserir todos os seus dados em um cartão eletrônico, de modo que não sobra tempo para um exame. O controle de cada etapa, a necessidade de preencher uma grande quantidade de documentos contábeis fazem dos especialistas burocratas. A burocracia permeia as áreas profissionais, onde a qualidade dos serviços sofre muito com isso.
É claro que efeitos colaterais semelhantes da burocracia são observados no Ocidente, mas em nosso país eles causam rejeição particular. Mentalmente, estamos mais próximos quando o centro de nossas aspirações é uma pessoa, suas necessidades e exigências. Para nós, o geral é mais importante do que o pessoal, e todos esses atrasos regulatórios causam apenas irritação.
É por isso que, quando adotamos as tecnologias de controle ocidentais mais recentes, elas não funcionam para nós. O controle total sobre a qualidade do trabalho, a punição com o rublo não nos faz querer seguir a lei. Um russo só pode ser influenciado quando desperta nele responsabilidade pelos outros. Só isso encontra uma resposta em seu coração e um desejo de agir pelo bem da sociedade.
Portanto, os esforços para alcançar uma gestão eficaz não devem ser feitos na esfera da aplicação das mais recentes tecnologias de gestão ocidentais, mas na esfera psicológica, revelando ao nosso povo a verdade sobre a sua mentalidade e o enorme potencial inerente ao seu mental.
No final da era soviética, quando a nomenclatura burocrática arquetípica estava se deteriorando, as pessoas continuaram a viver a vida em sociedade, fazendo seu trabalho conscienciosamente, para o bem de todos, sem nenhuma tecnologia ocidental de gerenciamento eficaz. Uma ideologia corretamente construída, que se revelou consoante com a nossa mentalidade, ajudou-nos a criar um Estado forte e economicamente desenvolvido com um sistema burocrático fraco e ineficaz. Essas são as lições do passado às quais podemos nos voltar agora.
Mas é muito mais importante para nós hoje, com base em uma nova compreensão do vetor do sistema de nós mesmos e nosso lugar no processo histórico, sair do estresse prolongado de seguir o caminho ocidental de outra pessoa e, finalmente, encontrar um fulcro para o empurrão uretral "atrás das bandeiras" - na sociedade do futuro … Junto com tudo o mundo.
